高校廉政风险防控机制建设研究

一、高校廉政风险防控的内涵

加强廉政风险防控机制建设，是推动高校党风廉政工作创新的重要实践，是构建反腐倡廉体系的重要内容。高校的廉政风险是指党员干部凭借拥有的公共权力在工作中或日常生活中岀现谋求私利等腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是通过查找廉政风险点、划分风险等级、提出防范措施和监督检查等考核办法，依托预警、防控、考核、修正四个环节的管理制度采取前期预警、中期防控、后期考核修正等措施，逐步形成“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险防控管理体系。廉政风险防控机制是以积极防范廉政风险为目标，强化风险管理为手段，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化信息化建设、提高科学化水平、健全制度体系等措施，实现部门权力运行的人权制衡、流程制约、风险管理信息化运行等，进而在各项权力运行中，形成内生的具有制约力的良性管理机制，廉政风险防控机制建设的核心是防范权力运行中的风险点，针对可能诱发廉政风险行为产生的关键岗位和环节，能够最大限度地控制风险发生的手段，运用科学有效的制度措施，以达到促进权力规范、安全、高效运行的目的。廉政风险防控机制建设有以下四个方面的内容:

（一）明确权责体系是廉政风险防控机制的基础。确权清权是廉政风险防控机制的基础，是否具备一致的权力和责任是防控机制建设的关键。廉政风险防控机制建设对行政部门和二级学院具有更加严格的要求，要求将其部门职责进行细化分解，进一步规范和完善岗位职责，明确各部门各岗位在处理有关业务时的权力和责任，将权力、岗位、责任、制度进行有机结合的基础上，形成健全有效运行的权责体系。

（二）规范的权力运行是廉政风险防控机制的核心。廉政风险防控机制建设的主线是权力的有效运行，通过对内部的控制，保证行政机关各重点部门、重点岗位、重点科室、重大环节重要事项的权力运行都有法可依、有章可循，保证干部队伍清正廉洁、权力运行合法合规。

（三）监督与制约是廉政风险防控机制建设的重点。对监督与制约关系的有效把握是推动廉政风险防控机制建设的关键，监督是对各部门某些特定主体的监视和督促，制约是对特定公共权力的节制、约束和控制，提高制度的执行力和责任的落实度是防控体系建设强调的重点，对权力运行的程序加以规范，保证处室之间，以及各处室内部的主体之间，根据不同的责任和分工，彼此约束和牵制，形成内生的制约力。

二、高校潜在的廉政风险

正确认识和把握新形势下高校反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败工作，以建设性的思路和方法推进廉政风险防控机制建设，建立健全既相互制约又相互协调的岗位职责和权力结构，具有十分重要的意义。

（一）组织人事风险。在干部的培养、提拔、使用和人才引进、人力资源的分配处置等方面具有一定的自由权，在管理、运作等重要环节容易发生失误失察、违反程序、暗箱操作、以权谋私等风险。

（二）财务风险。在财务管理方面，由于高校建设项目多、资金进出大、流转快，而且经费管理种类多、业务独立性较强，同时又有大量的科研经费和专项经费需要处理，财务人员在指标划拨、票据审核、会计核算、资金资产管理等方面易出现把关不严、公款挪用等风险。

（三）采购招标风险。就物资采购和工程采购招标来说，易在采购方式审定、预算编制与审批、专家抽取、标书制定、过程掌控、合同执行、物资验收等方面，可能发生关键岗位人员随意变更采购方式泄露标底、滥用自由裁量权、所购产品以次充好甚至在物资采购过程中拿回扣等风险。

（四）科研学术风险。近年来，随着国家对科研投入的增长和社会对科技创新需求的强化，高校科研经费总量不断创新高，由此带来了许多问题，易在科研项目（基地）限额申报、材料及经费使用审核、技术合同关联交易、外协合同审核、学术成果鉴定等方面，发生做人情、审核不严、缺乏公平性甚至成果、学术造假等风险。

（五）招生录取风险。虽然教育部针对高校招生、录取有各项规章制度，但在实际工作中还是存有违规操作等情况，易在自主招生、术科考试、研究生面试、分数线及专业等方面弄虚作假。如协助、参与中介机构或个人组织的非法招生活动，索取或接受好处等，由此造成招生录取不公平、不公正等现象。

文章来源：《试题与研究》 网址: http://www.styyjzz.cn/qikandaodu/2021/0627/1750.html